Социальная защита населения. Коренные изменения в социальной политики государства в ус-ловиях жестких бюджетных ограничений могут быть успешными лишь при условии введения новых механизмов функционирования социального сектора и их совершенствования по мере создания эко-номических предпосылок. Государство стоит перед необходимо-стью постоянно и последовательно трансформировать систему со-циальной защиты. Одним из самых важных вопросов является вопрос о способах финансирования. Оно может быть осуществлено двумя способами: 1. За счет общих налоговых поступлений 2. За счет целевые налоги, т.е. социальные взносы на социаль-ное страхование Расширение системы социальной защиты осуществляется в трех направлениях: • Расширение социальной сферы. • Расширение состава социально защищенных групп. • Увеличение количества и повышение уровня услуг социаль-ного обеспечения. Также, в зависимости от избранной модели социальной ориен-тации доли и объемы ресурсов, направляемых государством на со-циальные нужды, может существенно отличаться в зависимости от выбранной модели. При этом общая тенденция состоит в последова-тельном уменьшении доли затрат правительства при переходе от более к менее социально ориентированной модели. Исходя из источников финансирования, социальное обеспече-ние можно разделить на социальное страхование и социальную по-мощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов. Характерной чертой принципа страхования является финанси-рование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимо-зависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыноч-ным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия со-циального риска. Социальный риск-это риск внезапного возникновения в обще-стве обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риски - страхование, суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования: 1. Осуществляется частными компаниями (добровольное); 2. Осуществляется государством (принудительное); Для развитых стран общепринятым является обязательное страхование, обеспечивающее выплаты на случай безработицы, не-трудоспособности, наступления старосты. Но и на этих направлени-ях государство берет на себя не все, а только те участки, на которых частное страхование не срабатывает. Но страхование не может перекрыть все варианты социальных бедствий. В общем, страхование должно дополняться социальной помощью. Между социальной помощью и общественным страхова-нием: 1. То и другое предполагает перераспределение доходов 2. То и другое связано со сложившимися в обществе представ-лениями о справедливости. 3. То и другое имеют поля пересечения. Но также имеются и отличия, одно дело, когда нуждающийся получает помощь за счет других лиц, и совсем другое дело, когда для него осязаема зависимость размеров помощи в зависимости его вклада в общественный фонд. Во втором случае стимулируется ин-дивидуальное накопление, а в первом - иждивенчество. Поэтому там где страхование и социальная помощь пересекаются, предпочтение надо отдавать страхованию. Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета. При определении размеров выплат возможны четыре аль-тернативных подход: ? помощь всем покупателям выплачивается в одинаковом размере; ? помощь ориентирована на индивидуальную обеспеченность; ? размер помощи может быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же на величину страховых взносов получателя; ? величина помощи зависит от потребностей получателя. Одинаковый размер помощи для всех получателей - наиболее простой в организационном отношении вариант. Этот способ ока-зывается, однако, непригодным если речь идет о возмещении утра-ченного заработка, т.к. размер потери дохода сильно колеблется у различных получателей. Кроме того, одинаковая помощь может по-низить мотивацию к труду. В пользу учета индивидуальной обеспеченности при установле-нии величины социальной помощи говорит и то, что таким спосо-бом эффективно используются средства соцобеспечения и исклю-чаются случаи необоснованных переплат. Ввиду финансирования из бюджета все системы социального обеспечения, в основе которых лежит этот принцип, в высокой сте-пени зависят от финансового положения государства. Все три принципа организации социальной обеспеченности за-нимают в странах с рыночной экономикой свое определенное место. Система социальной обеспеченности способна действовать с мак-симальной отдачей только при взаимодействии страхования, помо-щи и попечительства. Характерной чертой попечительства является финансирование за счет налогов. Однако, если значительная часть системы социаль-ного обеспечения построена по принципу попечительства, то это может приводить к перегрузке государственных финансов. В связи с реформированием системы социальной защиты воз-никает вопрос о минимуме социальных гарантий, которые общест-во может предоставить гражданам в переходных условиях. В совре-менных условиях эти гарантии ограничиваются социальной помо-щью малообеспеченным. Такая система помощи является по суще-ству системой гарантии минимального дохода (ГМД). Система, су-ществующая в странах переходной экономики, называется оценкой уровня дохода (ОУД). Здесь социальная помощь не ставит своей за-дачей покрыть разницу между чертой бедности и действующим уровнем дохода. Она, также, не предполагает обязательных гаран-тий минимального дохода на уровне прожиточного минимума. Разработка и внедрение новой системы социальной помощи в России должна считаться первоочередной задачей. Такая система должна быть всеобщей и обеспечивать приемлемый уровень дохода. Существенное значение имеет вопрос величины утраченного дохода и социальной помощи. Основных критериев здесь два: ? социальные гарантии должна обеспечивать минимально дос-таточный уровень жизни; ? социальные пособия не только не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения Первый критерий определяет минимальную, а второй - максималь-ную границу социальных пособий. К примеру, в России пособие по безработице может выплачи-ваться в пределах 12 месяцев (3 мес. - 75%, след. 4 мес. - 60%, в дальнейшем - 45%). По истечении года - минимальная заработная плата. В сегодняшних условиях такая система порождает антистиму-лы: выгоднее не работать, чем работать. Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача такой помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до минимально приемлемого уров-ня. В данном же случае происходит поддержание минимальных до-ходов на определенном уровне. Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Однако это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной по-мощи необходимо выделить семейные пособия, пособия по мало-обеспеченности и социальное обслуживание. В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае крайней малообеспеченности несут местные власти, т.к. они могут лучше определить масштабы потребности в социаль-ной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового де-нежного пособия. Необходимо развивать социальное обслуживание незащищен-ных слоев населения. На начало 1996 г. в России насчитывается 16846 учреждений системы социальной защиты, в которой работало более 360 тыс. человек. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. В данной системе форм преобладает участие государства и работодателей.